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2015年度吉安市本级财政科技专项资金竞争性分配实施方案
发布时间:2015-8-5 9:14:24  |  点击次数:2906   
    为贯彻落实市委办、市政府办《关于印发<吉安市2015年重点突破的改革项目>的通知》(吉办发[2015]49号)和《关于吉安市本级财政专项资金试行竞争性分配和项目化管理改革的意见》(吉办字[2015]61号)精神,提高财政科技专项资金使用效益,加快推动科技创新升级,特制定本实施方案。

    一、基本原则

    1、公开透明。在科技专项资金竞争性分配过程中,充分体现“过程公开、阳光操作”,做到申报条件公开、竞争过程公开、竞争结果公开。

    2、绩效优先。将绩效目标作为科技专项资金分配和项目遴选的重要判断标准,依托绩效评价指标体系,实现项目遴选“多中选好,好中选优”。

    3、示范引导紧紧围绕我市经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节,发挥财政专项资金的杠杆和示范引导作用,显著提升区域创新能力和水平,为吉安发展升级提供有力的科技支撑。

    4、权责明晰。实现项目申报、任务合同书、项目检查、验收等科技项目管理全程监督可追溯,实行“谁主管、谁负责”,科技主管部门负责资金分配和项目管理,财政、审计部门负责资金监督管理。

    二、资金重点扶持方向和范围

    2015年市级财政科技专项资金500万元,重点支持:

    1、工业重点科技项目,包括战略性新兴产业创业投资引导计划项目、中小企业创新基金项目、创新团队计划等等;

    2、科技平台建设与科技入园工作,包括工程技术研究中心、重点实验室、科技孵化器、高新技术产业化基地、科技创新载体、科技入园入企工作等;

    3、农村科技与社会发展,包括科技开发与产业化、节能减排、科技特派团、科技扶贫等;

    4、科研院所开发与条件建设;

    5、科技专项活动,包括科技创新指数考核、科技进步统计监测、科技进步市(县)考核、科技合作与交流、科技下乡、科技活动周等;

    6、科技培训、知识产权入园强企、国防科技动员等;

    7、市科学技术奖。

    三、项目申报的准入条件

    项目申报单位属吉安市范围内的法人单位;有与申报指南要求相适应的人力、物力和财力;有申报指南要求的相关资质证书、业绩证明和前期研发基础。

    四、资金分配方式

    2015年采取专家评审、实地考察与绩效评估相结合的方式对科技专项资金实行竞争性分配。 

    五、工作程序

    1、发布信息。在市政府网站、市科技局网站等相关媒体发布竞争主体资格、竞争程序、实施方案等相关信息。发布项目申报指南(详见附件:2015年度吉安市科技计划项目申报指南)。市科学技术奖根据省科学技术奖推荐申报的时间要求安排发布申报通知。通过市政府OA办公系统和市科技局网站发布《关于组织申报2015年度市本级重点科技计划项目的通知》。

    2、项目受理。由市科技局组织对项目材料进行形式审查,对符合竞争性分配条件的项目予以受理,公平、公开、按程序参加竞争。

    3、组织开展竞争。制定评审办法,确定评审程序、评审要点、参评专家,采取专家评审、实地考察、绩效评估的办法,实行竞争择优。

    4、专家评审原则

    参加评审的专家必须遵循以下四项原则:

    (1)规范化操作原则:评审过程坚持公开、公平、公正原则,对所评审的项目技术有保密义务,与项目单位有工作和服务关系的专家应当回避。

    (2)评审负责原则:专家按照评审标准综合评价比较,对评审过程负责,最终出具评审意见。

    (3)好中选优原则:对参评项目要好中选优,优中选精,并根据评审结果综合排序。

    (4)注重业绩和诚信原则:评审时对项目单位以往的业绩和诚信进行综合审查,对研发力量、基础条件和科研诚信良好者排序优先考虑。

      5专家评审与绩效评估的内容与方法

    专家评审与绩效评估的主要内容:

    (1)项目立项意义、必要性及国内外现状分析。

    (2)项目实施基本条件、现有科技成果及知识产权情况。

    (3)项目实施方案、技术路线、目标任务及考核指标。

    (4)项目资金预算、筹资方案及目前落实情况。

    (5)项目负责人、研发团队及协作单位情况。

    (6)项目市场前景及经济社会效益。

     专家评审与绩效评估采用定性分析与定量分析相结合的方式进行评价、分析并打分,并形成专家意见。

    6、实地考察。根据专家意见,确定实地考察项目,并实地考察了解项目的真实性及现有科研基础条件等情况。

    7、确定分配结果。根据专家评审意见和实地考察情况,形成市级财政科技专项资金竞争性分配初步结果,并在市政府网站、市科技局网站等相关媒体公示(市科学技术奖在井冈山报公示1个月无异议),对无异议的分配结果行文报市政府批准。

    8、资金拨付。根据市政府意见,下达项目立项批文,签订项目任务书,按照专项资金管理办法拨付资金。

    六、工作措施

    1、完善专家库。在已有的《吉安市科技成果评审专家库》基础上,进一步完善项目评审专家库。2015年各类市级科技计划项目评审、检查、验收专家均根据专业领域从专家库中遴选产生。

    2、完善绩效评价机制和管理体系。建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价”的全过程绩效管理体系,完善评价和管理机制。对上年立项的市级科技计划项目执行情况、经济性、效率性、效益性等方面进行评价。

    3、加强检查验收。按照《吉安市科技计划项目管理办法》(吉市科计字[2013]5号)的要求和科技计划的目标定位、项目实施周期,市科技局组织开展项目验收工作。项目实施单位可提前提出验收申请,未验收单位不能申请新的项目。财政专项资金支持较大的项目,于立项次年开展项目中期检查,对中期检查情况较差、未能如期完成阶段目标的单位,根据情况分别采取停止执行、限制申报、禁止申报等处罚措施。

    4、完善经费监管。建立和完善我市科技经费监督管理机制。开展重大科技项目立项预算评审工作,预算评审重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性,对项目预算真实性、合理性、企业财务状况、资金保障等方面进行量化评价。

  

    附件:2015年吉安市科技计划项目申报指南

  

  

附件:

2015年吉安市科技计划项目申报指南

 

    2015年《指南》围绕全市经济社会发展的重点领域、主导产业与关键环节和实施《吉安市“十二五”科技专项规划》,集中力量,集成资源,大力推进科技协同创新,加快战略性新兴产业和高新技术产业发展,进一步提升区域科技创新能力和技术水平,为全市产业发展升级和结构调整、社会可持续发展和提高人民生活质量提供技术支撑。

 

一、科技支撑计划

 

    (一)支持重点

    1、工业领域,重点支持新材料与精细化工、新能源、电子信息、先进装备与工业自动化、计算机软件,以及中小企业技术创新等。

    2、农业领域,重点支持现代种业、先进种植养殖及农用物资、绿色食品及农产品加工、储藏与物流、农业生态及生物质资源利用、动植物疫病防控及防灾减灾、现代农业装备及农业设施、农业农村信息化与村镇建设等。

    3、社会发展领域,重点资源与环境保护领域、生物和医药领域、公共安全领域、医疗卫生领域,以及节能减排、生态文明科技示范等。

    (二)申报要求

    1、项目申报须紧密联系生产实际,鼓励产学研结合联合申报、协同创新。联合申请各方须明确各自承担的任务。申报单位需具有高水平的科研队伍、良好的前期研究基础和必要的示范基地等条件,并给予一定比例的资金配套。

    2、项目负责人须是具有较高学术水平的在职人员。已作为项目负责人承担省农业科技支撑计划项目人员不能作为负责人申报,作为主要参加人员同期参与承担的科技计划项目课题数不得超过2项。

    3、项目实施周期一般为2年,特殊情况(如育种)不超过5年;请根据实施和资助周期,编制项目研究内容和目标任务。

 

二、一般性科技开发与产业化计划

 

  (一)支持重点

     1、培育农村科技型企业和品牌产品、提升国家和省级农业科技园区的能力建设、加快新农村建设科技示范(试点)、提高农村科技服务的能力建设、科技活动周及科特派团工作、科技下乡、科技扶贫工作。

    2、重点新产品扶持与推广、科技入园入企工作、科技项目前期调研评审、国防科技动员、科技合作与交流、科技创新指数考核、科技进步县考核、科技培训、科技统计监测工作。

    3、吉安市科学技术奖评审及奖励。

    4、创新团队建设、科研院所条件建设、知识产权工作。

    5、科技帮扶企业、农村、社区工作等。

   (二)申报要求

    1、围绕推动产业升级的项目应符合国家产业政策、技术政策和行业发展有关规定。

    2、围绕农业农村经济发展的项目所涉及的技术成熟,具有较强的开发和应用前景,有利于农业和农村可持续发展。

    3、围绕加强科技宏观管理的项目,应与完成年度科技工作目标任务和提高综合科技进步水平相衔接。

    4、跨区域的项目,以企业为主体、产学研联合申报的项目,具有核心知识产权的项目优先。

 

三、企业技术创新基地(平台和载体)建设工程计划

 

    (一)支持重点

    支持企业技术创新基地(平台和载体)建设,包括高新技术产业化基地、工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟、科技企业孵化器(大学科技园)、生产力促进中心。

    (二)申报要求

    1、依托单位重视创新基地(平台和载体)建设工作,围绕我市重点产业领域,有明确创新目标,有创新人才队伍,有稳定的运行经费保障,具有符合技术创新工作需求的保障措施。

    2、所申报创新基地(平台和载体)有较好的功能地位,资源基础,有明确的服务对象,及产学研用结合的有效运行机制。

    3、提供组建企业技术创新基地(平台和载体)建设申报书、可行性研究报告、建设规划、经费预算和其它相关材料。

 

 

四、基础计划

 

    (一)支持重点

    数理科学、信息科学、化学与环境科学、生物科学、医学科学、工程与材料科学等。

    (二)申报要求

    1、一般项目申请者(申请项目的负责人),必须是具有高级专业技术职务(职称)或博士学位的在职在岗人员;具有中级专业技术职务(职称)或具有硕士学位的申请者,必须由两名具有高级专业技术职务(职称)的同行专家推荐。

    2、青年项目申请者必须具有博士学位或高级专业技术职务(职称);具有硕士学位或具有中级专业技术职务(职称)的申请者,必须由两名具有高级专业技术职务(职称)的同行专家推荐的在职在岗人员。

    3、脱产研究生、在站博士后不能作为申请者(项目负责人)申请项目。

 

五、软科学

 

    (一)支持重点

    1、“十三五”科技发展专项规划战略问题研究。

    2、科技支撑和引领吉安经济社会发展的前瞻性、战略性、关键性问题研究。

    3、实施创新驱动发展战略,建设创新型城市相关问题研究。

    4、推进工业化进程、农业和第三产业相关问题研究。

    5、科技协同创新的体制机制相关问题研究。

    6、企业为主体的创新体系、企业研发能力和市场竞争力的提升、创新型企业培育和发展、企业研发机构建设、企业科技投入等相关问题研究。

    7、科技支撑战略性新兴产业发展和传统产业改造升级、科技入园的模式、产业技术创新联盟建设等相关问题研究。

    8、吉安市综合科技进步水平提高、科技政策与管理方式创新及落实完善、促进科技创新的法律、法规和激励政策、科技政策监测的指标体系和长效机制等相关问题研究。

    9、深化科技体制机制改革,优化科技资源配置、促进科技成果转化等相关问题研究。

    10、特色区域创新体系建设、创新型城市建设、区域创新能力提升、科技园区管理、科技创新引领苏区振兴发展等相关问题研究

   (二)申报要求

    1、项目研究的设计应贴近决策、贴近战略、突出重点,符合本省实际,具有前瞻性、战略性和可操作性。

    2、项目申报单位具有独立法人资格,是软科学研究机构、基地或具有软科学研究能力的单位,有一支能胜任研究任务、学科结构和人员结构较为合理的研究队伍。

    3、项目申报负责人原则上须具备高级专业技术职称,项目组成员不能同时参加2项(含)以上的软科学研究计划项目。在研软科学研究计划项目负责人未能按期结项的不得申报。

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